根據2018年《國務院機構改革方案》，生態環境部統一負責生態環境質量監測評估工作，并將水利部的水功能區劃編制、排污口設置管理、流域水環境保護職責劃轉生態環境部。為全面貫徹落實國務院機構改革精神，科學、全面、客觀反映全國地表水環境質量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構建統一的水生態環境監測體系，按照“科學監測、厘清責任、三水統籌”原則，2019年底，生態環境部組織完成了“十四五”國家地表水環境質量監測網優化調整工作，在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入海控制斷面和水利部門4493個水功能區斷面（合計6543個斷面）基礎上，進一步優化調整點位布局，并于2020年2月正式印發《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，“十四五”在全國共布設3646個國控斷面，點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區，有效實現生態環境部門水環境質量監測網和水利部門水功能區監測網的“兩網合一”。

  為進一步滿足“十四五”全國水生態環境保護工作需求，更好支撐“精準治污、科學治污、依法治污”，2020年12月22日，生態環境部印發了《方案》（環辦監測函〔2020〕714號），明確“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監測，按“5+X”方式進行評價，該方案進一步完善國家地表水監測及評價方式，優化監測資源配置，充分發揮國家地表水水質自動監測站（以下簡稱水站）實時、連續監測優勢，實現地表水主要污染指標的實時監控和特征指標的精準監測。該方案將于2021年1月起實施。

“9+X”是指“十四五”國家地表水監測模式，“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。  

“9”為國控水站配置的水溫、pH、濁度、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項基本監測指標；未建水站的國控斷面開展人工采測分離監測。  

“X”為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1基本項目中，除9項基本指標外，上一年及當年出現過的超過III類標準限值的指標；若斷面考核目標為Ⅰ或Ⅱ類，則為超過Ⅰ或Ⅱ類標準限值的指標。特征指標結合水污染防治工作需求動態調整?！癤”指標開展人工采測分離監測。  

9項基本指標中，水溫、電導率和濁度因無相應標準限值，作為參考指標，不參與水質評價，總氮參與湖庫營養狀況評價。水質評價方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷和“X”特征指標。

  本辦法有效期為5年，相關法律法規若有調整，從其規定。

  二是具有更好的經濟性、可行性，對特征指標實施精準監測，進一步優化了監測資源配置?！笆奈濉苯ㄓ兴镜臄嗝?，開展9項基本指標實時、自動監測，充分發揮水站的作用和優勢；未建水站的斷面開展人工9項基本指標監測；“X”特征指標開展人工監測。與按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中24項全指標監測相比，對于9項基本指標以外的長期未檢出或已穩定達標的指標，不再每月開展人工監測。

  “十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監測成本，減輕基層監測人員工作負荷，具有更好的經濟性和可行性，更加客觀反映地方政府水污染防治成效，有效支撐精準治污、科學治污、依法治污。